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澳门新葡京xpj99.com:林玉孝副局长在全省食品药品行政处罚规则和基准培训会上的讲话

时间:2017-11-08     来源:澳门新葡京83028.com     点击量(210)

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在全省食品药品行政处罚规则和基准培训会上的讲话

林玉孝

2017116日)

 

同志们:

    今天,我们举办食品药品行政处罚裁量规则和基准等的培训会。这个培训会,实质上是依法行政工作会议。根据此会议的主题,结合我省依法行政工作,我讲几点意见。

    一、充分肯定2017年食品药品行政执法工作

    2014年以来,全省执法力度持续减弱、案件查办数量持续下降、执法规范性持续下滑,在各种责任追究办法不断出台、问责日前常态化的前提下,我们既面临着极大的履职安全问责风险,又面临着依然严峻的食品药品安全形势的挑战与考验。2016年,国家总局对开展食品药品行政执法专项监督检查,指出我省存在“业务不懂、不会办案,法律不熟、不会处罚,态度不实、不会工作”的严峻现实,虽然批评非常严厉但切中要害。省局党组高度重视,组织开展督促、检查、整改,在各级食品药品监管部门的共同努力下,2017年全省依法行政工作得到有效加强,遏制住了执法力度、执法规范、执法办案等下滑的趋势,取得明显成效。

    截至9月底,据省局科信处统计,全省共查处食品药品违法案件4445件,涉案物品总值3448.7万元,罚没金额5859.1万元,分别比2016年同期增加件1931件、2198.1万元、3411.5万元,分别增长76.8%175.8%141.1%

    一年来,全省各级在全面加强法律法规、业务知识的培训,着力提高执法人员的素质和实务技能的基础上,不断探索、创新执法机制制度办法,呈现出了一些亮点。

    一是健全食品药品安全责任体系,进一步夯实执法监管保障条件。省市县三级全面推行食品药品党政同责,将食品药品安全纳入党政共同责任,食品药品安全工作经费纳入地方财政预算,食品药品安全工作纳入对各食品药品监管部门、下级党委政府领导班子和领导干部综合考核评价体系,食品药品安全所占分值最高的达5%,普遍在2%-3%;省政府食安办将食品药品执法监管、执法办案、投诉举报办理、核协查函办理、执法信息公开等纳入各州市目标责任考核指标;昭通市、玉溪市、丽江市、怒江州等多地,还出台进一步加强食品药品安全工作的意见,初步形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,为进一步抓好食品药品安全工作奠定了坚实的基础。

    二是全面强化行刑衔接机制建设,加大对违法犯罪行为的打击力度。全省各地全面贯彻落实国家5部委、省10厅局关于行刑衔接的意见,强化食品药品行政执法与刑事司法的紧密衔接、密切配合。省公安厅已明确与省局稽查局共同组建联合办案办公室,并派出警务人员进驻联合办公室;曲靖市、大理州等地组建行刑衔接联合办案办公室或警务联络室,德宏州市与边防、公安建立联动机制,切实加大对食品药品违法犯罪行为的打击力度。德宏州19月查获走私白糖5575吨,大米6070吨,玉米 2425吨。

    三是争取地方政府执法办案激励政策,强化执法监管。通海县、祥云县等地食品药品监管部门争取地方政府、财政部门的支持,明确从食品药品行政处罚案件罚没款中提取一定比例经费,用于执法人员绩效奖励,极大地调动了基层执法监管积极性。201719月,通海县市场监管局办结食品药品违法案件31件,罚没款22.45万元,分别比2016年同期增长93.8%20%。祥云县市场监管局办结案件与去年持平为39件,但罚没款达58.8万元,增加38.8万元。

    四是转变执法监督检查方式,提高监督检查效能。为切实体现行政执法监督检查指导、督促、整改、规范、提高的作用,避免以往监督检查内容宽泛、无检查标准,州市间互查导致监督检查变相成为州市间相互走访、检查流于形式的问题,2017年,省局转变监督检查方式,一是结合依法行政工作中的重点、难点,制定检查内容、评分标准等,进一步明确细化检查重点,做到有的放矢。二是将案卷评查与监督检查相结合,抽取案卷对照评查标准进行现场评查,逐一指出案卷存在的问题,收到评查、学习、提高的目标统一效果。四是由省局直接组成检查组进行监督检查,增强检查的严肃性和效能。五是由省市两级组成联合检查组,对县级进行联合检查,并将检查情况、存在问题、意见建议向政府分管领导和被检查单位机关全体人员进行反馈,向地方政府传导压力,进而促进地主政府重视、支持、关心食品药品安全工作。

    总的来看,2017年全省食品药品行政执法工作的拐点,实现了执法力度、执法办案的止跌回升。这是全系统面对繁重监管任务付出艰苦努力的结果。在此,我谨向全系统干部职工表示衷心的感谢!

    二、当前存在的困难与问题

    虽然2017年我省食品药品行政执法工作取得了一定的成绩,但是也要看到我们的工作还有不少差距,老问题没有得到有效解决,新问题不断涌现,新老问题叠加对我们的工作提出了严峻的挑战。主要表现在:

    (一)执法监管效能不高。为提高日常监督检查效能,增强发现问题、解决问题的能力,省局制定了《食品药品日常监督检查要点》《澳门新葡京食品生产加工小作坊日常监督检查要点》,将食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品研究、生产、销售、使用、餐饮等全过程各环节的监督检查内容表格化,做到一表在手、一目了然。但是,相当一部分基层单位执法人员将这些表格化的检查要点束之高阁,不学习、不运用,日常监督检查到了现场只会看是否有许可证、营业执照,对影响食品药品质量安全的要素不了解、不知道、不会检查,有的执法人员居然不知道国家总局颁布过《食品生产经营日常监督检查管理办法》,并要求将日常监督检查结果予以公开,导致检查流于形式,发现的案件绝大多数为食品保质期过期、无标签等。

    日常监督检查效能不高,既有原有熟悉食品药品监管业务的人员流失严重的因素,更有新的执法人员思想上有畏难情绪、抵触情绪,不愿学、不想学、学不会较普遍的原因。这要引起各级的高度重视,加强思想教育,进一步强化法律法规、业务技能培训。

    (二)执法力度不足。2016年国家总局对我省基层给出“三个不会”的严厉批评后,全省各级充分吸取教训,采取各种措施加强执法监管、执法办案,扭转了执法监管、执法办案弱化的趋势。但是,但是这个扭转的力度仍然较小。表现在三个方面:

    一是查办案件不多。全省2014年以来案件查办数持续下降。2014年全省查办11338件食品药品案件,2015年下降为7751件,减少3587件,下降31.6%2016年再次4763件,比2015年减少2988件,下降38.5%;比2014年减少6575件,下降58%。今年虽然有所回升,但只是2016年触底返弹的结果。2016年的案件查办数只是10多年前的水平,并且还是在执法人员增加了近3倍的基础上所得出的结果。可以想见我们的执法力度问题有多大。

    二是发展不平衡。2017年省局对9个州市、18个县开展执法检查,有1个州市到7月居然有6个县市(占县市数的50%)没有查办一个案件。前几天,法制处到2个州市调研,其中:一个县局截至10月底只查办食品药品案件6件,而另一个县局则办46个案件。

    三是执行力下滑。项目和资金是要的、工作是要敷衍的,这种现象目前相当普遍,全省一盘棋的思想涣散,造成系统执行力下降,很多工作处于应付甚至是造假应对的状态。这尽管有地方党委政府创卫、创文、拆迁、扶贫等中心工作抽调基层人员多、安排任务重,工作无人做等原因,更有基层主要负责人的认识问题。

    因此。我刚才说今年只是步入一个拐点,这个拐点在明年尚有两种发展趋势,一种是保持增长趋势,一种是再次步入下滑趋势。如果思想认识、能力水平、执行力得不到有效提高,加上明年可能随之而来的再次机构改革影响,执法力度转而再次下滑的可能性是非常大。

    (三)执法规范性不够。2016年,省局制定了结合食品药品监管实际的案卷评查标准,并抽取全省99个食品药品案卷进行评查。评查结果非常不乐观,总体不合格率高达41.4%8个州市不合格率50%以上。省局分析,这么高的不合格,可能是评查标准太严。但是,今年2次行政执法监督检查发现,其实不然。今年对9个州市、18个县级执法监督检查时,现场抽取了250多个案卷进行评查,不合格率至少达50%,相当一部分县级被抽查案卷仅法律适用就可全部判定为不合格。很多县局对取证食品经营企业以《食品安全法》没收物品、以《澳门新葡京食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》进行处罚;相当一部分县局擅自人为取消合议程序;,一些县滥用自由裁量权,以局务会会议纪要明确食品某种违法情形罚200元,某种情形罚500元。今年101820日,国家总局稽查局对我省开展执法信息公开和药品案件审查,抽查了1个县级10个药品案件,违法所得均未按国家总局“违法所得为实施违法行为的全部经营收入”的规定计算,而是按工商部门违法所得为利润计算,导致应罚款额与实际罚款额差距较大。因此,执法不规范问题严重是实实在在的普遍存在,而不是评查标准太严的问题。省局制定的评查标准实际就是食品药品行政处罚程序和文书规范的最低要求。

    三、几点意见和要求

   (一)高度重视依法行政工作。随着经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”战略布局的深入推进,依法治国基本方略在国家建设发展中的重要性日益突出。

    依法治国是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要保障。改革开放初期,邓小平同志就反复强调“要处理好法治与人治的关系”,“要靠法治,搞法治靠得住些”。1997年党的十五大首次提出“建设社会主义法治国家”,鲜明地突出了对“法治”强调。1999年九届全国人大二次会议将“实行依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法,标志着我国治国方略的重大转变。2014年十八届四中全会专题研究依法治国问题,发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》公报,全面、具体、针对性地勾画了依法治国的路径。

    党的十九大进一步指出,“全面依法治国依然任务繁重”是我国建设发展中存在的不足、面临的困难与挑战之一,将“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的依法治国总目标作为新时代中国特色社会主义思想8个方面精神实质之一,把“坚持全面依法治国”作为新时代中国特色社会主义思想14个基本方略之一;明确将“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”作为第一阶段基本实现社会主义现代化的目标内容之一。要成立“中央全面依法治国领导小组”,加强对法治中国建设的统一领导,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

    从历史发展进程和脉络来看,依法治国一直都是国家治理的重要内容之一。十九大后,随着新时代中国特色社会主义思想的深入实践、中国特色社会主义建设发展的深入推进,依法治国将宽领域全方位纵深推进。同时,随着国家实施“食品战略”思路、规划、措施等的不断完善和推进落实,食品药品安全领域的依法行政工作,必将立法越来越多、要求越来越高、任务越来越重、执法越来越严。

    依法行政是执法部门的立局之本、立信之基。当前,全系统依法行政工作还有不少差距。我们要进一步提高对依法行政工作的认识,加强对依法行政工作的领导,结合食品药品监管工作实际,全面贯彻落实中央依法治国的部署,推进全系统依法行政工作。

    (二)全面加强执法监管。加强执法监督检查、严厉打击违法行为,是食品药品监管部门的职责所系。我们要把加强执法监管、保证食品药品安全放到维护最广大人民根本利益中来认识,放到国家总体安全观中来思考,放到推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握,严格落实“四个最严”要求,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,确保自身履职安全和公众饮食用药安全。就当前而言,加强执法监管,要处理好几个关系。

    一要处理好执法监管与履职安全的关系。当前,党中央、国务院、省委、省政府为全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,推进各个领域各项事业改革发展,密集出台了一系列法律法规、党纪党规,强化纪律约束和责任追究。国家总局也出台了《关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》,明确了12种追责情形。就我省现状而言,12种情形均不同程序存在,其中:未按要求进行监督检查或者监督检查流于形式;未依法履行信息公开职责;未依法处理食品药品投诉举报;对发现的违法行为、安全隐患等问题未及时处理;滥用行政裁量权或者选择性执法,不按规定查处食品药品违法行为,等5种情形可以说是普遍存在。这12种追责情形,如果真的认真实施起来,相当一部分单位、一部分人是要被追责的。2016年,广西一个县检察院,以县级市场监管局不作为,导致辖区内假劣食品药品泛滥提起公诉,1名副局长、1名乡镇监管所长被判刑。这要引起我们的警醒!把履职安全牢记在心、压实在肩,认认真真抓好抓实上级部署的各项工作,认认真真卓有成效开展执法监管工作,来不得半点的松懈、敷衍、应付、走过场。

    要处理好加大执法检查力度与提高执法检查能力的关系。力度、能力是反比关系,能力不足、监管力度和频次就需要加大,能力强、监管力度和频次就相应减少。当前,相当一部分执法人员到现场不知道要检查什么、怎么检查,发现不了、解决不了问题,造成日常检查流于形式,问题关键就在于素质能力不足。我们要全面加强素质能力建设,创新培训锻炼的方式方法,采取跟班实习、下派带班、联合执法等方式,切实加强实作培训。要进一步加强法律法规的培训,切实提高执法人员法律法规的掌握和正确运用。要强化实务培训,重点抓好国家总局《食品生产经营日常监督检查要点表》、省局《食品药品日常监督检查要点》《澳门新葡京食品生产加工小作坊日常监督检查要点》等的培训,增强监督检查的能力。

    三要处理好加大执法办案力度与提高执法办案规范性的关系。今年省食安办将案件查办数量列入政府食品药品安全工作目标责任书,各单位非常重视,一些单位下达案件查办数、罚没款数指标任务,有的单位推行全员办案,案件数量虽然上去了,但案件质量没有得到相应提升,形成只追求数量、而忽视质量的局面。很多案件一旦行政相对人提起行政复议、行政诉讼,将面临被撤销和败诉的困境,执法风险越来越高。

    要高度重视量与质的关系,既充分履职,依法严厉打击食品药品违法行为,又高度重视执法办案的规范性,将违法案件办成铁案,维护执法部门的权威和形象。 

    要全面启用省局与省政府法制办、省工商、省质监局共同制定的《县级市场监督管理行政执法文书格式》,进一步规范食品药品执法文书。在执行此文书规范时,要把握几个原则:1.市场监管执法文书没有规定的,但工商总局、质监总局、食药监总局有规定的文书,要执行3个总局的规定。比如:这个文书规范没有案件来源登记、没有案件合议程序和文书、没有结案报告,但是国家食品药品监管总局的处罚程序和文书规范有明确规定。那么,在具体操作中,涉及食品药品监管部门职责范围内的案件,就要增加这些程序和文书。2.工商、质监、食药监对违法所得的计算不同,在办理案件时,要对应采取3个部门规定的计算方法。切忌主要领导来自哪个部门,就统一采取哪个部门的计算方法。刚才我所讲的国家总局前不久抽查某个县10个药品案件,违法所得全按利润计算。这明显违反国家食品药品监管总局的规定。全部收入和利润之间差距非常大,极易被检察院追究造成国有资产流失的责任。

    要全面启用省局与省政府法制办、省工商局、省质监局共同开发的“澳门新葡京县级市场监督管理局行政处罚案件一体化操作系统”,进一步规范执法办案。

    要全面启用检察部门行刑衔接共享平台,及时录入案件信息,主动接受检察部门监督。要按行政许可、行政处罚于作出许可、处罚决定之日起7个工作日内公开的要求,及时、全面、准确公开行政许可、行政处罚信息,接受公众监督。

    要全面加强《澳门新葡京食品药品行政处罚裁量适用规则和基准》的学习,对照规则明确的不予、减轻、从轻、一般、从重处罚的“应当”和“可以”各种情形,参考明确的各种情形处罚基准,科学合理行使自由裁量权。各基层单位自行出台的违法裁量规定、超越省局规则和基准的裁量规定,自省局规则和基准正式生效之日起,一律作废。如要细化,必须在省局规则和基准规定的范围之内,并按重大行政决策程序规定,完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论研究等程序。

    四要处理好加强行政执法监管与强化技术监督的关系。技术监督与行政监管是食品药品安全工作的“车之双轮、鸟之双翼”。国家总局毕局长强调“检查、检验、办案、信息公开”是执法监管的4种手段。加强执法监管必须充分发挥好技术监督的支撑作用。近年来,每年国抽、省抽安排1万多批次抽验量,但通过抽检发现的案件非常少,2014年仅占案件总数的12.8%201512%2016年只有7.4%2017年全省抽检800多批化妆品,居然全部合格。大量的抽验经费浪费。要高度重视监督抽验和风险监测工作,切实转变将监督抽验和风险监测作为经费补充的错误思想,充分认识监督抽验突出靶向不合格率的要求与目的,进一步提高监督抽验的能力和水平,强化技术监督对行政执法的科技支撑。

    五是要处理好日常监督检查与“双随机”的关系。推行“双随机一公开”监管工作,是国务院、省委、省政府的决策部署。要在依法行政的前提下,全面贯彻落实食品药品法律法规规章,对行政相对人实施全覆盖监督检查,根据风险分级、信用等级评定、行政处罚等,列出重点行政相对人名录,对重点企业实施“双随机一公开”监管工作。

    (三)认真抓好此次学习培训。此次培训,主要目的是学习培训食品药品行政处罚裁量适用规则和基准。

    修订行政处罚裁量规则和基准,主要是因为2012年的规则和基准,受当时的职责所限,只包含了药品医疗器械、保健食品化妆品和食品的餐饮环节。2014年以后,机构改革和职能调整,食品药品监管部门职责扩大,并且国家修订《食品安全法》和《医疗器械监督管理条例》、修正《药品管理法》、颁布了一系列食品药品规章,原规则和基准也不适用。因此,省局启动修订工作。

此次修订工作,省局非常重视。为增强针对性、可操作性,省局抽调4个州市局、3个乡镇级工作人员,组成课题组,开展省内外充分调研。并且,针对《食品安全法》处罚起点高的实际,取消了原来减轻处罚不得低于下限20%的规定,明确规定减轻处罚幅度为0至下限。同时,将不予、减轻、从轻、一般、从重处罚的各种情形分为“应当”和“可以”,进一步扩大了裁量范围。此外,为取得相关部门的理解和支持,避免规则和基准在实际操作中被相关部门,特别是检察院追究,我们特别是邀请了澳门新葡京高级人民法院、澳门新葡京人民检察、省政府法制办、省局法律顾问组成专家进行论证,并得到一致通过。可以说,此次修订的规则和基准,是具有较强指导性和可操作性的。可以最大限度解决当前执法办案特别是食品方面案件的处罚问题。

    各参会人员一定要认真听讲,细致研究,全面吃透、准确把握,确保201811日起有效实施。

    根据基层的普遍反映,省局在此次培训后,将组织面对县级的分片区培训,共分3个片区。省局培训结束后,各州市局也要加强培训。此次参加培训的法制、稽查机构人员,就是各州市局的培训师资,负责辖区内州市本级、县级的培训。

    最后,借用习这平总书记十九大报告的一句话,与大家共勉。“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”

    谢谢大家!

 

 

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