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澳门新葡京xpj99.com:省局党组成员、食品安全总监琚健在全省食用农产品批发市场落实《办法》推进工作现场会暨经验交流会议上的讲话

时间:2017-11-17     来源:澳门新葡京83028.com     点击量(123)

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扎实开展食用农产品市场销售质量监管工作  着力提高食用农产品质量安全水平

省局党组成员、食品安全总监    

(2017年11月13日)

 

各位领导、同志们:

今天,我们召开全省食用农产品批发市场贯彻落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》推进工作现场会暨经验交流会议。上午,各位与会代表实地看点,观摩了澄江县凤麓农贸市场、柿花园蔬菜批发市场、云兰蓝莓基地在加强食用农产品质量安全监管方面取得的成效。刚才,省政府食品安全办主任、省食品药品监管局党组书记、局长陈洪同志,对加强全省食用农产品监管工作作了重要讲话,参会同志们要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。同时听取了玉溪市食品药品监管局、玉溪市农业局、澄江县人民政府和昆明、曲靖、昭通、楚雄等州(市)食品药品监管局就如何履职尽责、加强食用农产品质量安全监管工作交流了经验,希望各位参会代表认真学习,积极借鉴。下面,就进一步加强我省食用农产品批发市场落实《办法》推进工作,补充强调几点意见。

一、深刻认识食用农产品市场销售质量安全监管工作的重要意义,扎实推进工作开展。

食用农产品质量安全关乎广大人民群众的切身利益,事关同步建成小康社会目标和社会主义现代化建设全局。全省食用农产品批发市场落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》推进工作开展两年以来,各级食品药品监管部门按照总局和省局的统一部署安排,结合食用农产品批发市场销售质量安全监管现状,切实转变监管工作理念,创新监管思路和办法,建立健全规章制度,落实市场开办者和入场销售者主体责任,开展批发市场专项治理,进一步规范批发市场经营行为,不断探索监管有效路径,监管工作初见成效。

(一)摸清底数,强化监管。为认真贯彻落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》和《食品药品监督管理总局关于印发食用农产品批发市场落实<食用农产品市场销售质量安全监督管理办法>推进方案的通知》(食药监食监二﹝2016﹞71号)精神,加强食用农产品批发市场销售质量安全监管工作,进一步规范批发市场销售行为,保障食用农产品质量安全,全省各级食品药品监管部门认真开展了食用农产品市场主体摸底排查工作,对所有农贸市场和批发市场进行全覆盖排查,对食用农产品批发市场和农贸市场的区位分布、地理位置、市场性质及开办主体等信息进行调查和统计。截至今年6月,全省共登记各类农贸市场和批发市场1628个,其中批发市场109个,零售市场1519个,食用农产品入场销售经营者有近20余万户。

(二)明确目标,工作推进成效显著。按照总局《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》和《关于印发食用农产品批发市场落实<办法>推进方案的通知》要求,省局将食用农产品市场销售质量安全监管工作列为2017年全省食品安全监管重点工作,制定并印发《关于食用农产品批发市场落实<办法>工作推进方案的通知》,省政府食安办今年印发《食用农产品批发市场落实<办法>专项整治工作方案》,明确了监管工作的目标、任务及要求,明确了市场开办者要履行的11项义务和入场销售者的10项义务。玉溪、昆明、曲靖等州市食药监管局相继制定印发《食用农产品批发市场落实<办法>工作推进方案》。特别值得肯定的是澄江县人民政府食安办印发《澄江县食用农产品市场监管试点工作实施方案》,成立以分管副县长为组长的工作领导小组,市场监管、农业、工信、公安等部门为成员的工作机关,切实加强对监管工作的组织领导和统筹协调,确保了各项工作的全面开展和顺利推进。

(三)争取资金支持,促进工作推进。省局紧紧抓住食用农产品市场销售质量安全监督管理工作的有利契机,进一步加强同省政府、省财务部门的汇报、沟通和协调,积极争取资金支持,切实帮助基层解决食用农产品市场销售质量安全监管存在的困难和问题。加强基层食用农产品监管技术支撑体系建设,以及全省州市、县(区)食用农产品监督抽检工作,两年来,省级投入食用农产品质量安全监管专项资金8415万元,用于解决全省128个县级和367个乡镇市场监管所配置快速检测设备。昆明市投入200万元,补助县、区开展食用农产品监督抽检,昭通市投入食用农产品质量安全监管经费273万元用于食用农产品监管。玉溪市局在县城所在地在全省率先探索和推进批发市场和农贸市场快速检测工作,争取市财政给予专项补助支持,采取以奖代补安排资金  万元,专项用于每个批发市场和农贸市场补助5万元购置快检设备,开展农药农残快速检测工作,有效的落实了市场开办者检验主体责任。

(四)健全完善制度,强化责任落实。为推进工作的有效开展,各级监管部门紧扣省局《工作方案》要求,成立组织机构,加强对监管工作的组织协调和领导,加强部门之间的密切配合,互相支持,确实落实市场开办者和入场销售者责任。澄江县、元谋市场监督管理局建立食用农产品批发市场销售质量安全管理制、食用农产品快速检测规范、食用农产品市场准入制度等12项规章制度,采取“六项措施”即:实施承诺制、落实责任制、建立备案制、建立公示制、实行约谈制、启动衔接机制推进监管工作和责任的落实。

(五)突出问题导向,开展食用农产品监督抽检。2017年全省共安排监督抽检计划34800批次,截至2017年9月,全省16个州市、129个县(区)完成食用农产品监督抽检  19686批次,完成计划数的  56.57%,合格率为99.56 %,对不合格食用农产品各地均按照规定开展了后处置工作。

(六)建立产品安全事故处置预案,有效防范风险隐患。各级监管部门结合近年来食用农产品监督抽检、风险监测结果及日常监管中发现的突出问题,指导市场开办者制定了食用农产品安全事故处置预案和《食用农产品风险品种项目清单》,加强沟通协作,采取有效措施,开展隐患排查,防控食品安全风险。澄江县市场监管局指导凤麓农贸市场、柿花园蔬菜批发市场开办者建立《食用农产品安全事故处置预案》,为食用农产品安全事故处置建立了防控机制。

(七)是加强沟通协调,推动产地准出与市场准入衔接。各地监管部门认真贯彻落实省食药监局、省农业厅联合印发《关于加强食用农产品质量安全监管工作意见的通知》和两部门《食用农产品质量安全全程监管合作协议》要求,推动制定产地准出与市场准入衔接机制,探索建立追溯体系,从生产、销售监管两个角度发力,按照“四个最严”的要求,两手抓,两手硬,严监管,保障食用农产品质量安全。玉溪、红河两州市的食药监、农业和林业部门积极加强沟通协调,在我省率先制定出台食用农产品产地准出与市场准入衔接机制,推动了产地准出与市场准入的有效衔接,源头严防,过程严管,风险严控的监管格局初步形成,开创了监管工作新局面,我省食用农产品产地准出与市场准入衔接迈出新步伐。

(八)强化宣传培训,增强安全意识。各级食品药品监管部门紧紧围绕食用农产品批发市场销售质量安全监管工作要求,认真组织开展监管人员、市场开办者、入场销售者培训工作,不断提高干部队伍管理水平,不断增强市场开办者和入场销售者知法守法意识,监管人员深入农贸市场、批发市场采取现场咨询、面对面解答、发放宣传资料等形式开展法律法规、日常监管、安全知识宣传,法制观念增强,守法经营意识提高。昆明、昭通、曲靖、玉溪、楚雄等州市食品药品监督管理局汇编《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法及相关法律法规文件资料汇编》5000本,供各级监管干部学习和宣传;印发各种宣传资料近6万余份开展宣传,组织开展培训16期,参加人员近5000人。

二、存在的困难和问题

食用农产品质量安全问题是社会普遍关心和关注的热点和难点问题。自食用农产品批发市场销售质量安全监管工作开展以来,全省各级食品药品监管部门切实增强忧患意识和责任意识,加强监督管理,强化监管措施,落实市场开办者和市场销售者主体责任,坚守住了全省不发生食用农产品重特大食品安全事故底线,但食用农产品质量安全与人民群众日益增长的美好生活需求还有一定差距,还存在一些突出的困难和问题。

一是农业规模化、标准化程度低。现阶段我省食用农产品生产以家庭为主要单元,以传统种养殖模式为主要方式,专业合作和行业组织还不发达,农业标准化、现代化生产技术普及率、基地覆盖率和规范化管理水平还不高,全面推进落实《办法》任务重、难度大,需要解决的问题多。

二是《食品安全法》和总局20号令宣传培训不到位。《食品安全法》和总局20号令明确了食用农产品市场开办者、入场销售者履行食品安全相关责任和义务,从目前各州(市)局调研的情况来看,市场开办者、入场销售者对法定责任和义务知晓度不高、认识度不够、积极性不足、主动性不强,履行入市食用农产品食品安全管理责任和主体责任不到位。

三是食用农产品销售从业者食品安全知识水平参差不齐。部分市场开办者和经营管理人员食用农产品安全相关法规知识匮乏,对食用农产品生产销售过程中制度规定不清楚,批发市场的农产品安全检验检测、保鲜贮藏、垃圾及污水处理、仓库设施以及其他配套设施不全管理制度不完善。

四是对加强监管食用农产品批发市场质量安全认识不到位,市场建设投入不足,市场管理不规范,食用农产品“三品一标”的市场价值还没有充分体现,优质优价品牌效应有待进一步提高,农业投入品管理有待进一步提高。

五是部门之间协调合作不到位,食用农产品产地准出与市场准入衔接机制有待完善和落实,追溯体系建设尚需加强,监督抽检的后处置机制尚需建立。

六是监管力量与繁重的监管任务严重不匹配,专业化监管队伍建设尚需加强,专业化监管水平和能力有待提升。食用农产品市场销售质量安全监管经费不足,在一定程度上,制约和影响监管工作的有序开展。

三、下一步工作安排

食用农产品批发市场销售质量安全监督管理工作事关民生,事关社会稳定。监管工作开展以来,经过大家的共同努力,各项工作得到了一定程度的推进,取得了一定的成效,但全省的整体推进工作情况参差不齐,离国家总局“到2017年底,所有批发市场各项管理制度得到建立和健全;食用农产品市场准入制度得到有效落实,批发市场可追溯体系基本建立;批发市场质量安全监管机制基本形成;批发市场开办者检验检测能够充分发挥其质量安全监管效能;批发市场销售行为得到有效规范。”的工作目标还有一定差距,为此各级食品药品监管部门要高度重视,确实做好以下工作:

(一)确实加强组织领导,推进工作开展。各州市局要把批发市场落实《办法》推进工作作为今后一个时期的重点工作来抓,确实加强对推进工作的组织领导,加强部门之间的沟通协调,要结合当地实际,完善工作要求,强化责任落实,细化工作任务,确保各项工作落到实处。今年12月25日以前,各州市局要对推进工作情况进行总结,并上报省局。

(二)进一步摸清底数,健全完善监管措施。各地要在现有工作开展的的基础上,对行政区域内批发市场名称、地址、食用农产品销售种类、面积、年销售额等基本信息再作进一步的调查和梳理,摸清本地区批发市场详实信息,分析各类批发市场特点,并结合此次现场会的经验和当地实际,制定管理制度,完善监管措施,确实把开展监管工作开展起来。

(三)泛宣传动员,营造推进工作氛围。各级食品药品监管部门要高度重视宣传教育的推动作用,采取群众喜闻乐见的方式进行广泛宣传,使市场开办者和入场销售者了解法律法规要求,知道“做什么”、“为什么”、“怎么做”?为批发市场落实《办法》推进工作营造良好氛围。要认真组织辖区内监管人员、批发市场开办者、入场销售者认真学习《办法》,自觉落实《办法》,明确各自任务,落实各自责任。要发挥行业协会、消费者组织、新闻媒体的作用,监督批发市场开办者和入场销售者主动学法守法,自觉履行法律义务,依法从事食用农产品市场销售活动,提升食品安全水平。

(四)加大经费投入,保障推进工作顺利开展。各级食品药品监督管理部门要积极主动向当地党委政府主要领导汇报开展食用农产品质量监管工作的重要意义和推进工作要求,把开展工作的情况、存在的问题、解决的措施和办法,及时向各级领导和相关部门汇报,加强沟通,争取推进工作得到支持和理解,争取经费支持和投入,保障推进工作顺利开展。

(五)探索产地准出与市场准入,建立食用农产品销售可追溯体系。在食用农产品监管中产地准出是追溯体系建设的重要内容,没有产地准出,食用农产品市场销售质量安全追溯就无从谈起,二者辩证统一,互为因果。各州市食品药品监督管理局要加强同农业部门的沟通协调,密切配合,积极探索建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制,逐步实现食用农产品生产、销售和消费全环节、全过程、全覆盖监管。省局食品流通监管处要加强与省农业厅等部门衔接沟通,适时开展联合调研,尽快制定出台《澳门新葡京食用农产品产地准出与市场准入衔接工作意见》,推动全省监管工作的全面开展。

(六)严格监督执法,强化主体责任落实。各级食品药品监管部门要一手抓食用农产品批发市场开办者和入场销售经营者规范自律,还要一手抓监管责任落实,依法监管,落实责任。指导批发市场开办者和入场销售者通过协议约定等方式,签订安全承诺书,进一步细化落实双方应尽责任,要加强监督检查力度,及时纠正、规范和处理批发市场违规违法行。

(七)加强检查指导,强化督导督查。省局要加大对州市局开展食用农产品批发市场销售质量安全监管工作情况的督促指导力度,各州市局要加快建立完善各项制度措施,确保年底前全省批发市场可追溯体系基本建立,批发市场质量安全监管机制基本形成,批发市场开办者检验检测能够发挥质量安全监管效能,批发市场销售行为得到有效规范。要层层传导压力,落实责任,一级抓一级,层层抓落实。要分析推进工作存在的问题和困难,进一步总结创新监管方法,有针对性地提出指导意见,确保各阶段工作任务的落到实处。对责任不落实,监管不作为,情况不报告,问题不解决的单位,省局要通报批评,必要时将通报各级地方党委政府。

同志们,一分部署,九分落实,保障食用农产品市场销售质量安全,是广大人民群众的殷切期盼,是食品药品安全监管系统同志们肩负的光荣使命,希望各州市局继续高度重视食品安全监管工作,认真贯彻习近平总书记关于食品安全的系列重要指示精神,严格落实“四个最严”要求,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不忘初心,牢记使命,为全面完成食用农产品批发市场销售质量安全监管工作目标任务,确保人民群众“舌安尖上的安全”不懈努力,做出新的贡献。

 

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