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            2018-05-20 17:33 来源:九九文章网

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            按照市委十二届十次全体(扩大)会议提出的2015到2017年,每年减贫建档立卡贫困人口5万人以上,提前三年率先全省实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户“清零”的要求。为摸清情况,发现问题,拓展思路,加快推进我市精准扶贫各项工作,11月上旬,扶贫办对全市的精准扶贫工作情况进行了专题调研。

            现将调研情况报告如下:一、长沙市精准扶贫工作基本情况全市现有省定贫困村85个,其中浏阳市33个、宁乡县32个、长沙县12个、望城区8个;现有建档立卡贫困户58489户,登记贫困人口163188人。我市贫困现状主要有三个特点:一是贫困现象以相对贫困为主。

            据统计,2014年,全市建档立卡贫困人口人均纯收入约为3500元,其中绝大多数都已超过2300元(2010年农民人均纯收入不变价)的国家绝对贫困标准。

            二是贫困人口分布较散。集中于85个省定贫困村的贫困人口仅有48628人,还有114560贫困人口分散于全市各地,占贫困人口总数的%。三是因病因残致贫占比较大。

            全市贫困户中因病致贫者39556户,占总数的%;因残致贫2343户,占总数的%,二者之和占比超过70%。

            除此之外,基础条件较差、缺乏产业支撑、自身素质不高等也是造成贫困的重要原因。

            贫困村、贫困户所在地多数为丘陵山区或市际边界区域,人均占有耕地少,资金、劳动力、技术等生产要素缺乏,集体经济薄弱,基础设施建设滞后,部分地区甚至连最基本的生活条件都无法满足。

            目前,全市贫困户中还有饮水困难户和无安全饮水户48875人,占总数的%;住房是危房的15803户,占总数的%;无卫生厕所户24133户,占总数的%。

            我们围绕实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,重点抓好以下三个方面的工作:(一)精准识别,深入开展建档立卡工作。

            一是校准对象。

            9月份,市委、市政府把校正核准贫困人口作为“三严三实”教育活动的重要内容,在全市范围组织了“一进二访”专题活动,进一步核准贫困对象。

            扶贫办及时传达了省办的新部署、新安排,召开各区县(市)扶贫办主任会议,4次组织市县工作人员参加建档立卡业务培训,区县(市)扶贫办坚决按照省办、市办的安排上下联动,组织推进,树立了县乡村“一盘棋”格局。

            一年来,在逐村逐户调查的基础上,全市识别85个贫困村、万贫困人口,采集录入信息685万多条,初步健全了识别贫困信息网络并形成动态管理机制。

            二是督查清理。

            3月和10月开展了两次“回头看”,组织了两次专项清理,一次是对拆户、分户、拼户,特别是对“一人户”的专项清理;一次是对“四类对象”的专项清理。

            迎接了两次专项督查,一次是3月份,省扶贫办领导带队督查;一次是11月底,各市州交叉检查。

            通过高层次、高强度、高频率、全覆盖的推进方式,进一步甄别了贫困户群体,彻底杜绝“富人戴帽穷人落榜”现象发生。

            (二)精准帮扶,全面落实扶贫责任。

            一是实现帮扶责任的全覆盖。

            今年年初,省里下达给我市的减贫任务是25818人,为了完成任务,我们将指标层层分解到区县(市),区县(市)又将任务分解到乡镇,层层签订了脱贫责任状,将脱贫责任落实到人。

            通过实施一系列的帮扶工作。

            预计今年可超额完成脱贫任务,减贫人口约5万人。

            二是启动精准帮扶项目。

            今年市财政拿出专项扶贫资金700万元,经过制定项目申报指南、网上公开申报、项目初审、专家评审、项目验收等程序,目前已筛选出扶贫产业开发项目18个,基础设施建设项目31个,扶贫助学342名。

            通过这些项目实施,将大大的改善贫困村的落后面貌,有效地带动贫困户脱贫。

            (三)精准管理,建立完善扶贫机制。

            一是实施结对帮扶。

            40个市级领导,90家市直单位联系40个乡镇和40个省定贫困村,全市剩余的乡镇和另外的45个省定贫困村由各区县(市)依照市模式派出联系领导和联系单位,确保每个乡镇和每一个省定贫困村都有后盾单位,都有工作组,实现贫困户和贫困村二个全覆盖。

            同时,全市在“三严三实”专题教育活动中开展“一进二访”活动,市级领导深入到贫困村召开现场会,市、县、乡领导干部进村入户,访困问需,访贫问计,各驻村工作队下村核实贫困人口,制定帮扶计划,精准扶贫成为高度共识。

            二是开展教育培训。

            1月20日至21日,举办了为期2天的全市85个贫困村党支部书记培训班,采取现场参观、典型发言、省扶贫办领导授课等形式,进一步理清思路、开拓视野、强化责任。

            12月14日,组织了全市精准扶贫工作队培训班,全市85个贫困村的市、县驻村帮扶工作队第一书记、联络员,部分联系单位分管领导,区县市基层办、扶贫办负责同志共计230余人参加会议,进一步动员驻村帮扶工作队员统一思想认识,全面提升驻村帮扶工作队业务能力。

            二、长沙市精准扶贫工作存在的主要问题(一)认识不清,增加了识别难度。

            精准扶贫对于党员干部是件新鲜事物,加上前期培训力度不够,造成思想觉悟有偏差,政策界限把握不准,给精准识别带来难度。

            在开展贫困人口识别及建档立卡工作的过程中,出现了两个突出问题。

            一是低保户识别的问题。

            低保户、五保户按国家政策应纳入建档立卡范围,但由于多种原因,低保户人口很多是拆户的,造成系统中一人户比例过高,后来按要求进行了整改,又导致了在识别认识上的偏差,在整改过程中,部分县市区的低保户就没有再纳入建档立卡系统。

            造成了一定的不合理、不统一的混乱现象。二是贫困户识别的问题。有些不符合条件的农村人口被纳入扶贫对象范围,如吃财政饭、拥有小车、城市有商品房、小企业老板等明显不符合条件的人仍有被纳入贫困对象的情况。而部分符合条件的贫困人口却没有纳入。(二)体制不畅,消弱了帮扶力度。全省各市州精准扶贫工作普遍存在起步较晚的问题,长沙市虽然在高位推进上起步早、规划早、部署早,但由于扶贫力量薄弱,一直未出台具体的指导意见,未形成“党委政府总揽,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为补充的大扶贫格局”。一是从系统上看,扶贫部门单兵作战。市县两级扶贫办人少事难,全市扶贫系统有19人,借调或临聘人员占了大半,机构架构低,协调部门难度大,日常事务多,疲于应付日常事务,拿不出精力出谋划策,严重失位,仅凭扶贫部门“单兵冲锋”,显然力不从心。二是从线上看,行业部门各自为战。由于未出台扶贫开发部门工作指导意见和行业管理条块分割的原因,“五个一批”工程实施连接线不畅,陷入“部门找不到贫困对象,帮扶队员对接不到部门,真正困难群众享受不到政策”的困局。扶贫工作没有形成既有分工又有合作的联动机制,行业扶贫更多体现在自觉行动上,没有刚性的目标任务,一些单位帮扶方式单一,给钱给物忙于应付,一些政策“大水漫灌”,客观上导致资源浪费。三是从面上看,镇村管理粗放。某种意义上,精准扶贫的背面就是粗放管理,数字扶贫、数字脱贫在一些面上镇、村不同程度存在。85个省定贫困村派驻了工作队,村有后盾单位,户有帮扶责任人,资源更为集中,脱贫难度反而减小。其他面上镇、村,虽然区县(市)出台了文件要求面上对象做到全覆盖,但面上贫困对象无政策惠及、无项目铺排、无资金支持,脱贫难度大;干部考核无刚性指标,完全靠帮扶责任人的个人行为和自觉行动,帮扶成效要打上很大折扣。(三)管理僵化,影响了实施精度。精准扶贫的要义在于精准,要改“大水漫灌”为“滴水浇灌”。但部分地方和行业并没有把有限的资金用好,发力不精准、指向不明确。政策层面,扶贫项目和资金轻洒“杨柳水”、广洒“胡椒面”。有些部门在项目的运行衔接,帮扶规划推动的经常化、制度化、规范化还不够,资源没有向贫困人口集中;有些政策标准制定过低,有关配套措施条件不充分,譬如危房改造补助标准为4万元,按最低60平米的建设面积计算,最少需要8万元才能建成,赤贫对象没有主观能动性去实施,甚或根本无能力去实施;有些区县按老套路出牌,项目和资金分配还是按人口比例安排,或者只是把面上的资金集中到片区,通过挤占原有盘子来实现,没有根据贫困程度予以倾斜,势必导致某些相对富裕镇村“富人戴帽穷人落榜”现象一定程度存在。运行层面。有些村干部思想观念保守,重建设、轻民生,思维停留在新农村建设、美丽乡村建设层面上,习惯于要项目、要资金,搞形象工程,修楼堂馆所,没有发挥主观能动性去发动群众、因户施策,项目成果未体现到户上。有些帮扶单位帮扶措施单一,帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上,在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持,当然这与“五个一批”工程具体指导意见尚未出台,驻村工作队找不到抓手有一定关系。三、推进长沙市精准扶贫工作的几点建议目前,长沙市扶贫开发还存在着贫困人口底数不清、行业扶贫没有形成合力、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过基层的调查研究,我们认为推进下阶段精准扶贫工作应着重围绕以下几方面来开展。(一)加快精准识别,解决好“帮扶谁”的问题。一是明确贫困对象。按照国家贫困人口建档立卡属性分类“一般贫困户人口、低保户人口、五保户人口、低保贫困户人口”的要求,明确低保、五保、建档立卡贫困户为贫困对象。明确驻村帮扶的工作重点对象应是有劳动能力的贫困对象,进行开发式扶贫;而没有劳动能力的建档立卡贫困户则主要通过兜底保障脱贫。二是帮扶资源全覆盖。针对没有贫困村的面上镇、有贫困村乡镇的面上村贫困户,要实现目标考核全覆盖,落实当地党委政府的帮扶责任,解决镇村脱节的问题;要实现帮扶政策的全覆盖,部门资源向贫困村和贫困人口倾斜,实现政策对所有贫困对象的无差异惠及;要实现帮扶责任人全覆盖,将帮扶成效纳入对干部的考核指标,建议第一书记应兼任镇班子成员,加强面上指导。(二)理顺工作机制,解决好“谁来扶”的问题。一要理清扶贫办职能。市农委扶贫办主要做好管理和服务工作,实现贫困对象精准化识别、针对性扶持、动态化管理,具体要:出台相关办法,当好“参谋员”;收集大数据,当好“情报员”;分解子任务,当好“调度员”;推进产业扶贫,当好“管理员”。二是理清部门责任。变“单兵作战”为“集团推进”,实现扶贫资源的优化配置,确保项目进村到户,必须依靠“党委政府总览、各行业部门共同实施”,行业部门要建立本系统具体、细化、全面和系统的项目、资金运行体系,让“五个一批”的推进有具体抓手,让帮扶队员找得到人,让真正的贫困对象得实惠。三是建立协调机制。建议实行扶贫联席会议制度,联席会议下设办公室设在市农业委,办公室的主要负责联席会议日常工作,对我市扶贫工作中的政策性重大问题进行调研,并提出建议;承担联席会议会务和各工作组牵头单位日常联络工作;编发有关工作信息和简报;协调督促有关单位落实联席会议议定事项,承担扶贫工作联席会议交办的工作。(三)实施五大工程,解决好“怎么扶”的问题。构建“1+5”协同推进的格局,彻底改变体制不畅、管理分割的难题,确保“五个一批”到村到户。市扶贫办制定全市精准扶贫行业指导意见,按照扶贫系统大数据,将各项工作任务分别到部门,并做好行业部门、驻村工作队、贫困村、贫困户之间项目和资金的申报运行管理工作。相关行业部门按照“产业发展、兜底救助、教育保障、房改搬迁、基础设施”“五个一批”工程,成立五个专项工作组,出台行业扶贫细则,专门拿出一定的资源,下达项目指标,分解到村到户。各区(县)市也要成立相应机构,落实主要领导总览,行业部门具体抓的精准扶贫工作格局。二是形成联动格局。建立分类指导机制,专项扶贫与部门扶贫共同推进;建立帮扶机制,实现全市贫困人口帮扶责任人全覆盖;建立规划机制,既有总体方案又有行业方案。

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